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“統一管理”6省市法檢試點 基層法官憂薪資拉平(二)

更新:2023-09-20 13:41:09 高考升學網
“有少數案件會被告知政府有招呼”

  毋庸諱言,省以下地方法院、檢察院“人財物統一管理”,劍指的是“司法地方化”頑疾。

  張琳是湖北省仙桃市人民檢察院的一名檢察官。在她從業不久的經歷中,就遇到過一些重大案件成為“黨委協調案件”的。

  她還告訴記者,檢察院有一些自偵案件,需要地方黨委書記的同意方能查辦。她期待,人財物由省統一管理后,檢察權能夠更有效地行使。

  海南一基層法院法官李夢然亦告訴記者,“有少數案件會被告知政府有招呼”。

  蔣申林則透露,在他辦案過程中,“正常的一般辦案都不會被干涉,但涉及一些重大項目時,會感受到來自地方的影響”。

  受地方保護主義影響,跨行政區劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執行難”現象,幾乎成為全國通病。

  由于現階段,我國司法人員和地方法院、檢察院的經費,主要按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制——即由同級地方財政統籌撥款——這使得司法機關很容易受制于地方行政部門,助長了審判和執行中的地方保護主義,影響司法公正,乃至滋生各種司法腐敗。

  陳嵐告訴中國青年報記者,湖北作為本輪司改的6大試點省市之一,已經成立司法改革領導小組,邀請了許多專家擔任小組成員。“目前已經開會討論了好幾次,討論集中在兩個問題上——如何‘去地方化’和‘去行政化’,但尚無具體方案”。

以跨行政區域法院抵御“地方化”侵蝕

  陳嵐透露,討論亦涉及設立跨行政區域法院問題,這也被視為司法去地方化的一劑良方。

  成立于1999年的湖北漢江中級人民法院,就是這樣一種嘗試。它直接隸屬于湖北省高級人民法院,轄區范圍為天門、潛江、仙桃三個省直管縣級市。

  此外,海南省也有類似設置。海南在行政上一直實施省直管縣。全省只有五家中級人民法院,除三亞、海口、三沙三市對應設有中級人民法院外,海南省第一中級人民法院和海南省第二中級人民法院,并無對應的地級市,下轄其余海南各縣和縣級市的基層法院。

  由于跨行政區劃的司法機關,人財物上不受制于地方,省以下地方行政部門也難以直接對其施加影響。

  但記者采訪發現,對于“去地方化”,亦有司法界人士提出自己的擔憂。如山東聊城東昌府區人民法院副院長趙耀彤曾撰文稱,來自地方的“政治干預”有可能被夸大。

  他認為,法院尤其在面對拆遷、環保等棘手案件時,反而歡迎政府的政治支持,從而強化審判執行的力度。他擔心實現省級統管后,地方法院系統的權威會被弱化,強制執行可能因此遭遇更多障礙。

  陳嵐對此則持樂觀態度。據他觀察,漢江中院的運行情況良好,并無明顯的“判決執行不暢”問題。“地方領導干部的法治觀念也在不斷提升,地方政府不執行法院判決的情況,不會成為主流”。

  此外,省以下法院人財物統一管理,是否會“無限擴大”省級法院的權力,進而加劇法院系統內部的行政化傾向?也是一些學者所擔憂的。

  在現階段,我國上下級人民法院之間,僅為業務指導關系。但在司法實踐中,已不乏下級法院就“敏感、重大案件”請示上級法院,由上級法院作出指示后,再行判決的現象。陳嵐認為,這已“嚴重破壞了我國的審級制度,使兩審終審制流于形式”。

  那么,如果省級人民法院掌握了財政權、人事權、榮譽分配權等多種權力,是否會使下級法院成為它的一個業務庭?

  曾有最高法院相關負責人在接受媒體采訪時表示,省以下地方法院人財物統一管理,并非法院內部的“垂直管理”。陳嵐則認為,司法機關內部的“去行政化”,需要與主審法官辦案責任制等司法責任制改革,相互協調推進。

  據中央司改辦相關負責人介紹,省級統管是對司法管理體制的一項重大改革,情況復雜,需要根據不同地區的經濟社會發展情況,進行試點,積累經驗后再逐步推開。

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