農(nóng)村宅基地改革應(yīng)破冰

中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確提出要完善農(nóng)村宅基地管理制度。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，不僅在農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，而且是農(nóng)民手中的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

但是，目前在我國(guó)農(nóng)村，宅基地涉及面廣，情況復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。張?zhí)烊畏Q，宅基地使用管理缺乏規(guī)范性，諸如一戶多宅、亂占地建房，批少用多、多占地建房的現(xiàn)象盛行；人均宅基地面積超標(biāo)情況嚴(yán)重，空心村普遍，宅基地閑置問(wèn)題突出；宅基地審批退出機(jī)制不健全，缺乏可操作性；農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序混亂等等。

我國(guó)目前沒(méi)有一部專門的農(nóng)村宅基地的專門法律來(lái)調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地糾紛。盡管農(nóng)村宅基地被《物權(quán)法》界定為一種用益物權(quán)，但國(guó)家法規(guī)長(zhǎng)期以來(lái)均限制其自由流轉(zhuǎn)，即取得宅基地可自己建房，但不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押，法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的福利保障性質(zhì)，而忽略了它的物權(quán)性質(zhì)。

張?zhí)烊握J(rèn)為，從實(shí)踐來(lái)看，流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制與流轉(zhuǎn)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)矛盾有目共睹。因繼承、購(gòu)買、申請(qǐng)等原因造成一戶村民擁有多處宅基地的現(xiàn)象；宅基地使用權(quán)的沒(méi)有強(qiáng)制登記制度，實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)利不明，糾紛不斷；前農(nóng)村一些因子女結(jié)婚后確需分戶而需要宅基地建房的，公安部門與國(guó)土部門，一個(gè)是需要取得宅基地才能單獨(dú)立戶，一個(gè)是需要取得戶籍才能審批宅基地，這樣的互為前置條件，導(dǎo)致難以落實(shí)。

為此，他建議，全面清理有關(guān)涉及農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)，全面修改、調(diào)整。建立、完善從農(nóng)村宅基地的取得、登記、使用、處分、收益等系統(tǒng)的農(nóng)村宅基地管理辦法，明確其法律關(guān)系和法律地位，從法規(guī)上解決目前農(nóng)村宅基地的制度性頂層設(shè)計(jì)缺陷。

“目前我國(guó)農(nóng)村宅基地立法的滯后，應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村