二、堅定信心，奮力打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的政府工作意義十分重大而深遠。當前，世界經(jīng)濟仍處深度調整期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，我市正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，發(fā)展任務艱巨繁重。同時，我們充分認識到，我國經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變，全省仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我市已經(jīng)進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、皖北振興等政策紅利的不斷釋放，全市發(fā)展的韌性、潛力和空間巨大。我們要深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，趨利避害、順勢而為，保持定力、迎難而上，努力開創(chuàng)宿州發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提質提效為中心，堅持依法治市和創(chuàng)新驅動，持續(xù)擴大有效投入，加快振興縣域經(jīng)濟，繼續(xù)實施“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設三年振興計劃”，狠抓改革攻堅，強化民生保障，全面完成“十二五”目標任務，努力建設“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，財政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，“十二五”節(jié)能減排任務全面完成，主要動態(tài)指標繼續(xù)位居全省前列。重點做好七個方面工作：

　　(一)主攻縣域經(jīng)濟。堅持把振興縣域經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，以“3111”工程為抓手，以“三個集中”為臺，持之以恒推動縣域經(jīng)濟振興。

　　培育首位產(chǎn)業(yè)。圍繞“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的目標，深入實施“3111”工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟支柱。支持埇橋做大做強服裝和板材產(chǎn)業(yè)，加快中國中部服裝產(chǎn)業(yè)城建設;支持蕭縣壯大建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快張江蕭縣高科技園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園建設;支持泗縣培育壯大機電產(chǎn)業(yè)，高水建設泗海工業(yè)園、泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園;支持靈璧積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、碭山壯大果蔬食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵兩縣在食品產(chǎn)業(yè)上錯位發(fā)展。實現(xiàn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360億元、工業(yè)稅收16億元(其中首位產(chǎn)業(yè)稅收9億元)，不斷提升縣域經(jīng)濟綜合實力。

　　注重政策扶持。完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行“一縣一策”，主攻薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目安排、土地指標、基礎設施、政府債務、財政專項資金等方面向縣區(qū)傾斜。充分利用土地傾斜政策，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模。實行要素跟著項目走，以項目定用地、以投資額定用地，合理配置土地指標，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。鼓勵金融機構擴大縣域信貸投放規(guī)模、下放業(yè)務權限，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐。

　　激發(fā)內(nèi)生動力。建立權責對等的行政管理體制，把能放的權力放給基層，增強縣區(qū)自主發(fā)展的主體意識。鼓勵縣區(qū)搶抓皖北振興“新十條”政策機遇，用足用活省、市出臺的扶持政策。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟考核方式，加大首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)稅收、園區(qū)和城鄉(xiāng)建設等指標考核獎懲權重。量化工作目標，堅持縣域經(jīng)濟定期調度、首位產(chǎn)業(yè)專項調度，引導縣區(qū)你追我趕、競相發(fā)展。

　　(二)突出工業(yè)主導地位。堅持把工業(yè)強市興縣真正作為推動發(fā)展的第一要務，定向施策、精準發(fā)力，積極培育新增長點，以工業(yè)質量、效益的提升，帶動整體經(jīng)濟的躍進。

　　強化招商引資工作。堅持“工業(yè)項目、招大引強、稅源企業(yè)、環(huán)境保護”原則，創(chuàng)新招商引資方式，全市實際到位內(nèi)資增長15%，實際利用外資增長10%。深入推進產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商招商，制定首位產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，瞄準首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)，招引“頂天立地”的首位工業(yè)項目，同時引進一批“鋪天蓋地”的優(yōu)質工業(yè)項目。繼續(xù)堅持招商周、領導帶頭招商、招商任務計劃公開等制度，開展市直單位與園區(qū)“掛鉤招商”活動。完善招商引資目標任務考核辦法，加大新開工項目、竣工項目、首位產(chǎn)業(yè)項目、畝均投資強度和稅收貢獻的考核權重。依法合規(guī)地清理和規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境。

　　夯實園區(qū)發(fā)展臺。全面開展“園區(qū)項目建設年”活動，推動園區(qū)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。市經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展生化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。鞋城重點發(fā)展制鞋產(chǎn)業(yè)，更多引進整鞋、物流及配套項目，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。宿馬園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，加快推進王老吉項目、黃池食品產(chǎn)業(yè)園建設，完成固定資產(chǎn)投資50億元。市高新區(qū)爭取正式獲批，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資20億元。四個園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速不低于30%、稅收增速不低于20%。推進各類園區(qū)轉型升級，嚴格規(guī)范土地出讓行為，積極盤活閑置和低效利用土地，新建多層標準化廠房10萬方米以上，不斷提高土地節(jié)約集約利用率。

　　大力發(fā)展實體經(jīng)濟。持續(xù)擴張工業(yè)總量，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)360億元，工業(yè)投資完成600億元。認真落實省、市促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“三十條”意見，加大“一企一策”幫扶力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。實施創(chuàng)新驅動，出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和考核細則，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%左右。力促皖北藥業(yè)、雪龍化纖等退城進園項目盡快投產(chǎn)達效，加快企業(yè)轉型升級。在資金、政策、項目等方面給予重點扶持，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。安排專項扶持資金，制定民營經(jīng)濟分類考核辦法，加快民營企業(yè)發(fā)展，新增私營企業(yè)2000戶、個體工商戶10000戶。

　　推動項目提速提效。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任落實制度化，加大項目謀劃、爭取和實施力度，組織實施億元以上和10億元以上項目，固定資產(chǎn)投資突破1000億元。嚴格落實“五個一”工作法，深入實施市級、縣處級領導干部聯(lián)系包扶項目制度，力促錢營孜低熱值煤發(fā)電、阿爾法游戲產(chǎn)業(yè)園、紅旗電纜、朱山光伏發(fā)電等盡快開工，確保億帆藥業(yè)、欣意電纜、瑞年健康產(chǎn)業(yè)園、羅盛達陶瓷、立誠包裝等建成投產(chǎn)。力爭360個項目列入省億元以上重點項目投資計劃，年度投資240億元。認真謀劃“十三五”規(guī)劃項目，調整充實“5161”項目庫，儲備規(guī)模保持在萬億元以上。

　　(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。深入推進以人的新型城鎮(zhèn)化，大力實施“城鄉(xiāng)建設提升年”活動，實施176項重點工程，完成投資180億元以上，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。

　　突出中心城區(qū)建設。加強規(guī)劃銜接，建立“陽光規(guī)劃”制度，啟動大宿城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制，理順園區(qū)規(guī)劃管理體制。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進五大片區(qū)建設，重點實施四大類工程，實現(xiàn)“雙75”目標。加快路網(wǎng)建設，新建道路橋梁工程16個，確保大外環(huán)全線建成貫通，加快芒碭路等項目進度，建成人民路唐河橋，打通斷頭路。加快新汴河景觀工程建設，開工建設植物公園、森林動物園，繼續(xù)實施清水工程。

　　加強縣、鎮(zhèn)、村建設。按照“三治三增三提升”要求，以完善基礎、配套功能、提升品位、打造，繼續(xù)實施“555”工程。在縣城建設上，四個縣各建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠，新建一處不低于10萬方米的保障性安居工程，建設10個街頭游園，建成一個符合標準的城建檔案館，新建一座日處理能力不低于2.5萬噸的污水處理廠。在鎮(zhèn)村發(fā)展上，縣區(qū)各完成一個鎮(zhèn)當縣建的控制性詳規(guī)編制，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化管理體系，完成美好鄉(xiāng)村示范村供排水和污水管網(wǎng)建設，新增10個以上集體經(jīng)濟收入過10萬元的村，五個縣區(qū)共新增土地流轉面積70萬畝以上。在工作要求上，四個縣各完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，征遷整理凈地不低于500畝，完成縣城總體規(guī)劃修編完善工作，完成縣城地下管網(wǎng)資料檔案整理和存檔備份。

　　完善城市功能。加快推進京滬高鐵宿州東站擴建、宿淮鐵路蒿溝站、鄭徐客運專線等工程建設，確保濟祁高速宿州段建成通車，構筑“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速。強化與周邊地市、縣區(qū)的路網(wǎng)對接，加快打通跨區(qū)域斷頭路，逐步把宿州的區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)推進宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路建設，著力提高道路通暢水。升級改造縣鄉(xiāng)公路150公里，實施村級公路網(wǎng)化工程200公里。力爭市客運中心站主體工程完工。實施淮水北調沱河截污治理，加快汴北污水處理廠建設。開展“電網(wǎng)建設年”活動，建設宿州骨干網(wǎng)架。支持鐵塔公司發(fā)展，推進智慧城市建設。大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，適時適量發(fā)行市政債，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資新體制。

　　加強城市精細化管理。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細化水。深入實施“五化”工程，突出抓好“七亂”整治，重點推進城市“五大節(jié)點”改造。爭創(chuàng)國家級園林城市，讓綠化“進機關、進學校、進社區(qū)、進小區(qū)、進公園、進企業(yè)”，增綠800萬方米。深入實施森林增長工程，扎實推進“三線三邊”綠化提升和“四森”創(chuàng)建工作。加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分擔率。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。完善大城管工作機制，積極推進環(huán)衛(wèi)、市政體制改革，完善數(shù)字城管運行機制。

　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把“三農(nóng)”工作作為重要抓手，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　努力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，大膽改革創(chuàng)新，努力打造埇橋灰古核心示范區(qū)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，培育市級以上示范家庭農(nóng)場50個、示范合作社50個、新型職業(yè)農(nóng)民2000人。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1000億元，市級以上龍頭企業(yè)達500家。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值380億元以上。實施新汴河治理、淮水北調干線及配水工程等重點水利工程，推進農(nóng)田水利基本建設，解決63.2萬人飲水安全問題，落實最嚴格的水資源管理制度。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藝結合。推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥開展宅基地管理、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。完成靈璧、蕭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉市場建設。

　　不斷推進美好鄉(xiāng)村建設。堅持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，加快建設第二批37個美好鄉(xiāng)村示范村。突出興業(yè)富民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進“三線三邊”環(huán)境治理和秸稈禁燒工作，擴大秸稈還田面積，加快建設4座生物質能秸稈發(fā)電廠。

　　全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持“輸血”和“造血”相結合，實施扶貧開發(fā)“五個一”重點工程，推進科學扶貧、精準扶貧，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧8.5萬人，脫貧率達15.6%，貧困發(fā)生率降至6.6%。

　　(五)積極開拓現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)作為重要的增長極，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

　　加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，積極推進億贊普、中國網(wǎng)庫等項目建設。出臺加快電子商務發(fā)展的實施意見，推進電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。加快高新區(qū)省級電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，培育招引一批標志性、引領性的電商企業(yè)。推動阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶運營，力爭200家企業(yè)上線。抓住省交通運輸物流試點市機遇，積極融入粵蘇皖贛四省大通道和中原經(jīng)濟區(qū)五省大通道。完善交通商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展第三方物流，建設智能物流信息臺，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網(wǎng)絡。

　　改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。推進大型商業(yè)項目建設，開工建設蘇寧廣場，加快南翔恒泰、國購廣場建設，爭取百大農(nóng)產(chǎn)品物流中心三期、創(chuàng)智物流園等投入運營。完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，提高現(xiàn)有商業(yè)設施利用率，推進商業(yè)商務中心人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮。促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造奇石、書畫、戲曲、馬戲、嗩吶等文化產(chǎn)業(yè)名片，推進南翔云集文化商業(yè)街等項目建設。抓好皇藏峪5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快各縣區(qū)旅游資源整合，力爭旅游總收入超過80億元。繼續(xù)推進放心早餐、家政服務網(wǎng)點、社區(qū)便利店等便民服務設施建設，打造15分鐘便民服務圈。新增2家省級服務業(yè)集聚區(qū)。

　　穩(wěn)妥推動金融創(chuàng)新。繼續(xù)實施金融“五個一”工程，嚴格執(zhí)行金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核制度，出臺金融扶持“三農(nóng)”發(fā)展辦法，全年新增貸款120億元。引進大中型股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行增資擴股，加快構建多層次金融服務體系。加強政策性擔保體系建設，建立銀政擔風險分擔機制。組建政策性小貸公司，實施“助保貸”計劃，幫助解決中小企業(yè)貸款接續(xù)資金問題。加快企業(yè)上市步伐，重點推動4家企業(yè)在新三板上市。拓展直接融資渠道，推廣表外融資、股權投資、債券融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。加快推進信用體系建設，繼續(xù)清收各類不良貸款，規(guī)范民間融資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動現(xiàn)有市級政府融資臺公司穩(wěn)轉型發(fā)展。

　　(六)進一步深化改革開放。認真落實中央和省里全面深化改革的各項決策部署，不失時機推進各項重點改革，使改革舉措有效轉化為發(fā)展動力。

　　推進各項重點改革。堅持問題導向，突出重點領域，以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。穩(wěn)步推進國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進財稅體制改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。進一步加強政府債務管理，切實防范債務風險。完善職稱評定制度改革。擴大“營改增”范圍。扎實推進戶籍制度改革。推動公務用車制度改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步破除以藥補醫(yī)。

　　開創(chuàng)對外開放新局面。扶持和培育實體企業(yè)擴大自營進出口，促進澳利安食品、皖神、東大木業(yè)、科技食品、新林紡織等做大做強，壯大東藝鞋業(yè)、力成生物等骨干企業(yè)，力爭全市進出口額增長10%。提升貿(mào)易便利化水，加快公用型保稅倉庫和海關監(jiān)管、檢驗檢疫查驗場所建設，爭取海關和出入境檢驗檢疫機構正式開關開檢。

　　(七)著力保障和改善民生。始終把群眾利益放在首位，提高公共服務水，更好滿足人民需求，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　促進社會事業(yè)全面發(fā)展。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，完成149所義務教育學校標準化建設。加強教師隊伍建設，促進優(yōu)秀教師輪崗任教基層邊窮學校。保障進城務工人員隨遷子女公入學。加快宿城一中城南分校建設，建成宿馬九年制公立學校。加快職教園區(qū)建設，支持職業(yè)技術學院轉型發(fā)展，推進省鞋業(yè)人才培養(yǎng)基地和鞋業(yè)學院建設。培育誠信文化，啟動榮譽市民評選。增加基本公共文化產(chǎn)品供給，積極推進縣“兩館一場”建設，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程服務質量。加強大運河世界遺產(chǎn)保護利用工作。加快市立醫(yī)院新區(qū)、市婦幼保健院建設，創(chuàng)建國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。落實好“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水。廣泛開展全民健身運動，舉辦市第五屆運動會，基本建成市體育館。實施城鄉(xiāng)困難群眾殯葬救助，推進公益性公墓建設。嚴格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進水源地保護，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力建設，讓宿州大地天常藍、山長綠、水更清。加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施好工礦廢棄地復墾利用項目，推進礦山綜合整治。全面完成“六五”普法任務，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。扎實做好民族宗教、檔案、地方志、殘疾人、防震減災、紅十字會、外事僑務和對臺工作，協(xié)調推進供銷、氣象、煙草等工作。

　　積極創(chuàng)新社會治理。健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，構建安全生產(chǎn)長效機制，嚴防重特大事故發(fā)生。加強道路交通、消防安全管理，繼續(xù)保持治超高壓態(tài)勢。強化食品藥品監(jiān)管，完善從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制。推行“陽光信訪”，加快建設網(wǎng)上信訪信息臺，暢通民意表達渠道。完善應急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應對和處置水。創(chuàng)新社會治理方式，完成10個“四有”標準示范社區(qū)建設。全面推進社會服務管理信息化建設，實現(xiàn)村居全覆蓋。深化“安宿州”建設，加快建設立體化、數(shù)字化治安防控體系，依法加強網(wǎng)絡社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。