根據(jù)當前國情及相關人口普查和調查數(shù)據(jù)分析，建議盡快實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩軟著陸”政策，即在生育勢能大的農村欠發(fā)達地區(qū)，提倡適當晚育以避免出生堆積，在自愿晚育已成常態(tài)的城市發(fā)達地區(qū)則一步到位放開二孩而無需晚育政策。

　　“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過 ，全國統(tǒng)一 修法 、統(tǒng)一實 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

　　普遍允許二孩軟著陸

　　基于我們多年的深入研究和基層調研，建議在開始盡快實施全國城鄉(xiāng)一體化的“普遍允許二孩”基本政策。為避免生育堆積，在農村欠發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)的政策推進策略和步驟有所不同。

　　具體來說，各地衛(wèi)計委可以基層社區(qū)為單位，通過摸底調查比較在普遍允許二孩新政策前提下，今后幾年每年準備生育二孩或一孩的育齡婦女人數(shù)與當?shù)厮�有小學合計每年最多可招收的一年級新生人數(shù)。

　　對于期一年準備生育二孩或一孩的育齡婦女人數(shù)顯著大于當?shù)乜烧惺盏囊荒昙壭律��?數(shù)，即生育勢能積蓄較大的農村欠發(fā)達地區(qū)，則告示民眾，為了避免扎堆生育而負面影響到你們孩子的上學，就醫(yī)和長大后就業(yè)，請較年輕婦女適當晚一些生二孩，讓年齡較大婦女優(yōu)先生二孩;言之以理，曉之以情，取得民眾理解和支持。建議在這些地區(qū)，因地制宜，確定一個各地不同的當前優(yōu)先生二孩年齡(例如，30~35歲)。然后，每隔一年優(yōu)先生二孩年齡下降1~2歲，可望較快實現(xiàn)年滿28歲婦女都能生二孩;隨著當?shù)氐群蛏�二孩的婦女人數(shù)下降，生二孩年齡下限也繼續(xù)相應下降，時機成熟時盡快予以取消，由民眾自行選擇生育年齡。

　　城市地區(qū)應即刻放開二胎

　　在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調整》中，這些學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。

　　二胎政策可以這樣理解：農村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數(shù)民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經濟文化比較落后。

　　新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，幾年來，在少數(shù)民族中也實行計劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關省、自治區(qū)根據(jù)國家的計劃生育政策精神，結合本地實際，制定本地的生育政策。