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2019年海南專車改革方案及專車合法化條例規定

更新:2023-09-18 12:31:16 高考升學網

私家車究竟能不能做專車?

 


  光明日報記者、光明融媒體記者馮蕾在發布會現場提問。閆匯芳攝

年來,互聯網專車因其服務優、價格低,受到百姓的歡迎。其中,不乏一些私家車接入臺。私家車究竟能否做專車?網約車的前景到底如何?

3月14日上午,十二屆全國人大四次會議新聞中心邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”相關問題回答了中外記者提問。

“如果以營利為目的,就必須接受法律法規的規制”

“在您看來,從事專車服務的私家車算不算是黑車?”

面對記者提問,楊傳堂回應稱,按照國際通行的做法和我國現行的法律法規,機動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。網約車是新生事物,通過互聯網的臺接入相應的車輛和駕駛員,它的性質屬于城市出租汽車的范疇。

“網約車的運作模式與傳統的巡游出租汽車存在不同,現有的管理制度更多是針對傳統巡游的出租汽車,如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用,是不利于網約車健康持續發展的。”楊傳堂進一步指出,要按照網約車的特點“量體裁衣”,設計新的管理制度。如果私家車為社會公眾提供以營利為目的的服務,這就涉及公共服務和客運安全,就必須接受法律法規的規制和調整。在這種情況下,就要進行相應的監管。

楊傳堂強調,從現有的法律和法規來看,沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務,這是不合法的。但對待新生事物,絕不能墨守成規,止步不前。網約車作為新生事物,給乘客帶來良好體驗,也受到了一些乘客的歡迎。“我們對此解決的思路是:要給這種服務方式一個合法的出路,讓其能夠更好地適應社會公眾的需求,更好地適應‘互聯網+’的需要。”

“私家車想要轉化為網約車,我們提出了轉變途徑”

“私家車想要轉化為網約車,按照目前我們起草的辦法,我們提出了相應的轉變途徑。通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后,就可以從事經營性的運輸服務了。”楊傳堂說。

據了解,《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》去年向社會公開征求意見時,有部分人提出,營運車輛報廢年限為8年,而目前相當一部分專車是私家車,多是閑時利用,8年報廢制度無疑為私家車進入專車領域設置了一道門檻。

“社會反映意見集中在網約車審批的程序、許可的條件,報廢年限,勞動合同等問題上。對這些問題,我們采取了積極穩慎的態度進行反復研究和合法性論證。”楊傳堂強調了“三個原則”:一是把是否促進經濟社會發展、是否給予人民群眾實實在在的獲得感作為改革評價的標準,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,鼓勵大眾創新、萬眾創業,更好地適應“互聯網+”的需要,促進出租汽車供給側改革。二是充分考慮各方意見,兼顧各方利益,取得改革最大公約數。三是堅持循序漸進地推進改革,妥善處理好改革發展和穩定的關系。充分考慮到地區的差異,給予地方充分的政策空間和自主權,循序漸進,避免操之過急的休克式改革。

“不管有多大困難,將推動兩個文件盡快出臺和實施”

“按照征求意見稿,網約車必須向市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請,獲得相應許可方有資格經營。很多網約車公司的業務是全國范圍的,是跨地區、跨城市的,許可制無疑會加重負擔,這是否和‘簡政放權’相悖?”

面對本報記者的提問,劉小明回應稱,在征求意見過程中,就開始研究優化許可程序,盡可能地減少許可的環節,為網約車企業提供最大可能的便利服務。“但是有一點是需要說明的,為保證網約車更好地服務公眾,從事網約車服務的企業、車輛、駕駛員應當具備一定的條件。大家在這點上達成共識,只不過在許可的方式和方法上還有分歧。”

劉小明強調,網約車的管理既要考慮到互聯網企業的服務特點,也要考慮到出租汽車區域管理的特征,實現兩者的有機結合。目前初步的想法是:兩級工作,一級許可??出租服務是線上和線下的結合,線上的這部分由臺所在地省一級道路運輸管理機構來進行許可,得到這個許可全網通行;線下實體服務方面,比如在南京服務就在南京拿許可,在杭州服務就在杭州拿許可。因此,并沒有增加負擔,而是簡化工作程序,更加有利于網絡臺企業在一個省乃至全國范圍內進行運營服務。

在楊傳堂看來,政府部門實施監管,就是要設定相應的底線和規則。這并非設置障礙,主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現事故等糾紛,能夠得到妥善處理。

“當前,規范互聯網新業態和促進傳統行業健康發展都十分緊迫。不管有多大困難,我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關部門進一步研究和論證,完善相關政策,推動兩個文件盡快出臺和實施。”楊傳堂語氣堅定地說。

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