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2019年居住證制度最新解讀

更新:2023-09-16 02:29:13 高考升學網(wǎng)

居住證制度是推進城鎮(zhèn)化的有力抓手

  國務(wù)院總理李克強10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議認為,落實戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權(quán)益,是推進以人的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公正義的重要舉措,也有利于擴大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

  新型城鎮(zhèn)化作為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移的一個重要載體和渠道,些年來得到了上至中央、下至基層各級政府的多渠道、多方式等大力支持和踐行。特別是去年3月16日,、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)后,有關(guān)地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點和步伐明顯開始加快。

  《規(guī)劃》明確指出,以人為本,公共享。以人的城鎮(zhèn)化,合理引導(dǎo)人口流動,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),促進人的全面發(fā)展和社會公正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。《規(guī)劃》還指出,城鎮(zhèn)化水和質(zhì)量要穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。特大城市可采取積分落戶制,有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。

  無疑,這給我們制定和指明了未來7年時間內(nèi)城鎮(zhèn)化的方向和宏偉目標。但是,目標歸目標,任務(wù)歸任務(wù),這都需要全國各地方政府等不懈的一步一個腳印進行努力。而作為實現(xiàn)這一目標的一個重要抓手和具體舉措,居住證制度也被不少地方納入行動視野,特別是隨著國家戶籍制度的深入推進和改革,不少地方都明確建立和實施了城市外來人口等居住證制度,明確農(nóng)民有序進城落戶的權(quán)利義務(wù)等,對規(guī)范、促進、加速農(nóng)村人口落戶城市,并享有市民相應(yīng)的等權(quán),起到了明顯的推進作用。

  但也不可否認的是,由于各地情況不一,也沒有相應(yīng)的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒,各地在實施這一制度時,比如落戶條件、落戶后的權(quán)利義務(wù)等,可謂是五花八門,寬嚴不一,并沒有統(tǒng)一的有效規(guī)則,使得這一制度在推行過程中顯得有些混亂和嚴肅性不足,也一定程度上阻滯了這一制度的更好有效落地,進而對推進農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),也直接產(chǎn)生掣肘和不利影響。

  況且,作為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在目前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然巨大,今年GDP保7目標仍然十分嚴峻,其他有效發(fā)展提振經(jīng)濟途徑匱乏、實際效果有限的當下,穩(wěn)增長就要在擴大內(nèi)需上挖潛力,要向強化創(chuàng)新要活力、向深化改革要紅利,作為既是消費需求的“倍增器”,也是投資需求的“加速器”,是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革綜合臺的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),就顯得尤為重要和緊迫。而作為能夠促進這一目標有效實現(xiàn)的農(nóng)民市民化的居住證制度等,亟待一個科學有力的頂層設(shè)計來促進,也顯得同樣緊迫和亟須。

  由此,《居住證暫行條例(草案)》便應(yīng)運而生。可以說,此次《條例(草案)》的通過,總體上是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程的必然結(jié)果,也是國務(wù)院審時度勢、加力經(jīng)濟發(fā)展順勢而為的智慧結(jié)果,更是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民,不畏艱險和困難,一步一個腳印發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會事務(wù),真心讓國人尤其是進城農(nóng)民共享發(fā)展成果的切實舉動和明證。

  我們有理由相信,有了《條例(草案)》的通過,離我們真正全國統(tǒng)一的《居住證暫行條例》出臺更進一步、也為時不遠。屆時,全國各地就可以以此為據(jù),全面有效有力的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,強力推進經(jīng)濟、社會等各項事務(wù)的建設(shè),并最終讓發(fā)展成果惠及百姓。

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