國版居住證條例施行在即 積分落戶制度仍待完善

　　國務院提出，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

　　12月12日，國務院公布了《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于1月1日起施行。

　　據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達到1.7056億。這部分常住人口為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當?shù)貞艏�人口享受同等的基本公共服務，工作和生活面臨諸多問題。

　　《條例》在10月21日國務院的第109次常務會議通過，此前曾在去年12月4日以《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。

　　“對照前后兩個版本的稿子，發(fā)現(xiàn)最終稿改動不大，只在個別條款做了微調(diào)”，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副研究員王列軍對21世紀經(jīng)濟報道分析，《條例》整體不錯，但其效果要具體要看各地出臺的執(zhí)行配套規(guī)定是否“給力”，是否具備改革精神。

　　居住證持有人享8類服務7類便利

　　根據(jù)《條例》，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證。

　　《條例》提出，居住證持有人享有勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務教育，基本公共就業(yè)服務，基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等八類基本公共服務。

　　居住證持有人享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等七類便利。

　　此外，國務院提出，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

　　居住年限差異與地區(qū)間銜接體現(xiàn)不足

　　不過，3月、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)曾提出，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。“居住年限與基本公共服務如何掛鉤，這一點在《條例》里面并沒有很好體現(xiàn)，在居住證持有人之間沒有體現(xiàn)時間差異”，王列軍分析。

　　此外，目前的居住證大多是在一個城市至多一個省份內(nèi)有效，隨著居住證制度在全國的推廣，各地居住證的銜接將會成為一個突出問題。

　　“這就要求必須有一個地區(qū)間的銜接辦法。把各種條件轉換為積分管理，可能是一種思路。這樣地區(qū)之間就可以實現(xiàn)轉移攜帶，為今后各地區(qū)間居住證的銜接預留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話，至少也可以按一定比例折算后攜帶”，王列軍分析。

　　積分落戶制度仍待完善

　　《條例》提出，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。并規(guī)定了不同規(guī)模的居住地人民政府應制定有區(qū)別的落戶條件。

　　其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

　　“城鎮(zhèn)社會保險年限是否需要連續(xù)、中間短時間內(nèi)間斷后是否歸零重新計算、在特大城市間參加的城鎮(zhèn)社會保險年限能否在合理換算后連續(xù)計算等一系列問題都需要進一步明確”，王列軍分析。

　　他指出，“參加城鎮(zhèn)社會保險年限這一指標，理想的情況下，應該設置一個上限，建議年限上限不要設置太長，否則會限制很多人申請落戶，但對此《條例》并未作出規(guī)定。”

　　《規(guī)劃》曾經(jīng)提出，城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。“在推行居住證之后，暫住證沒有存在價值了。但是兩者應該有效銜接，此前暫住證的持有年限不應該清零”，發(fā)改委的一位專家對分析。

　　發(fā)現(xiàn)，對照《上海市積分落戶細則》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》，這兩個超大型城市暫時都未將連續(xù)居住年限作為積分落戶的一個主要指標。