報告》還強調了“以人”。在新型城鎮化建設進程中，有著紛繁復雜的元素，而最活躍、最棘手、最重要的是人的因素。在中央城鎮化工作會議上主席和李克強總理強調，中國的城鎮化，核心是人的城鎮化。“以人的城鎮化”一個根本性的方面就是農村勞動力向非農產業的轉移，關鍵要解決的是產業支撐和就業機會的增加。過去靠山吃山、靠水吃水的農民，進城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產業的發展，尤其是勞動密集型的中小企業的發展。否則，城鎮化將成為無源之水，無本之木。　　七、民生：政府工作報告中達到十多次　　在保障和改善民生方面，《政府工作報告》指出“更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務均等化”。三個“更加注重”的使用可以看出對民生問題的重視，這也為“兩個跨越”中由總體小康向全面小康跨越做了一定的保障。《政府工作報告》中還列出了辦好二十件民生大事，件件暖人心。　　《政府工作報告》還著重強調了“老有所養，幼有所教”問題，提高60歲以上城鄉居民的養老金發放水和新建擴建400所公辦幼兒園。　　八、環境保護：節能減排精確量化　　今年的《政府工作報告》對節能減排定下了更為精確的量化指標，即力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業增加值能耗下降3%、工業固廢綜合利用率提高3%，完成國家下達的年度減排指標和“十二五”減排目標任務。　　《政府工作報告》首次提出推行合同能源管理和推行環境污染第三方治理，本次力推的環境污染第三方治理新模式。即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理，是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施，它確立了“污染者付費、專業化治理”新思路，對于四川治理環境污染打開了新局面。　　《政府工作報告》提出的合同能源管理實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式，這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本，合同能源管理已發展成為一新興的節能產業，具有廣闊的發展前景。　　九、法治政府：除了權力清單外，今年新增加了政府責任清單和市場準入負面清單。　　《政府工作報告》對推進法治社會領域也提出了不少新意的觀點，特別提出：“堅持以法治為引領，創新社會治理方式，堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強社會治理信息化建設，全面推進網格化服務管理”。《政府工作報告》明確提出加快建設法治政府，將依