我省11條舉措支持農業轉移人口市民化

持居住證享受同等基本公共服務

為進一步健全完善我省戶籍制度改革配套政策措施，甘肅省政府辦公廳日印發《關于進一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的實施意見》。《實施意見》明確提出包括“嚴格執行中央和省上落戶政策，確保農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度”等十一條具體措施。確保到2020年，我省戶籍制度改革相關配套措施進一步健全完善，居住證制度全面實行，持居住證在居住地同等享受各項城鎮基本公共服務，實現240萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標任務。

新華社圖

【主要措施】

1.嚴格執行中央和省上落戶政策，確保農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工，一律可在城鎮落戶；高校畢業生、技術工人、職業院校生、留學歸國人員，一律可在城鎮落戶；有國家級專業技術職稱、各類高等級的專業技能人員，一律可在城鎮落戶；在基層就業的高校畢業生，可根據需要自愿在城鎮遷移落戶。

2.加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。

3.健全完善財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。

4.健全完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

5.建立完善進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，完善相關制度，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。

6.保障進城落戶農民子女等享有受教育權利。按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，將進城落戶農民子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，結合城鎮化規劃和常住人口規模，編制城鎮義務教育學校布局規劃。堅持免試就入學原則，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。充分發揮中小學生學籍信息管理系統作用，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。

7.全面落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。認真落實國家有關政策規定，把進城落戶農民納入城鎮基本醫療保險制度體系。引導支持進城落戶農民根據自身實際參加相應的城鎮基本醫療保險，在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，按規定隨所在單位參加城鎮職工基本醫療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業的，可以靈活就業人員身份按規定參加就業地城鎮職工基本醫療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉居民基本醫療保險；其他進城落戶農民可按規定在落戶地參加城鎮居民基本醫療保險，執行當地統一政策。對參加城鎮居民基本醫療保險的進城落戶農民按規定給予參保補助，個人按規定繳費。進一步完善相關政策銜接措施，引導進城落戶農民及時參保，同時避免重復參保。

8.全面落實進城落戶農民參加城鄉養老保險政策。加快落實城鄉養老保險制度轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工基本養老保險，按規定享有養老保險待遇。參加城鎮職工基本養老保險的進城落戶農民，跨統籌區域流動就業的，可由用人單位或進城落戶農民向新參保地社會保險經辦機構申請辦理養老保險關系轉移接續手續。進城落戶農民可按規定辦理城鄉居民養老保險和城鎮職工基本養老保險之間的轉換銜接手續。

9.將符合條件的進城落戶農民納入最低生活保障范圍，與當地城鎮居民同等享有最低生活保障權利。

10.將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。建立住房公積金轉移接續臺，支持繳存人異地使用。

11.實現居住證制度全覆蓋。對離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上，具備有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀三者條件之一的，一律可申請辦理居住證，全省要在今年9月底前全面實現統一制證。各地區居住證申領門檻不得高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不得低于國家標準。